История прокуратуры


История прокуратуры

Вписали свои имена
Свою славную страницу в историю Кубанской прокуратуры вписали работники Славянской межрайонной прокуратуры, ведущей свою историю с 1947 года. Первоначально за ней были закреплены два района – Славянский и Красноармейский, а с 1968 года, в связи с установлением административно-территориальных границ, закреплены г.Славянск-на-Кубани и Славянский район.

 

День вчерашний...


В 1964 году прокурором Славянского района был А.М.Богомолов. Оперативных работников в штате было всего пятеро и они работали на «износ». Позже на должность прокурора был назначен И.А.Кекало. При нем в расследовании преступлений стали шире применять криминалистическую технику и научные методы. Осваивались и применялись оперативная фотография, киносъемка, магнитофонная запись показаний. Все это затем при необходимости демонстрировалось в суде.
За опытом в прокуратуру Славянского района в то время приехал сотрудник аппарата Генпрокуратуры СССР, который по результатам изучения нашей работы издал брошюру, направленную во все прокуратуры страны. Приказом прокурора края Славянская прокуратура объявлена базовой, где стали проводится различные учебные сборы районных прокуратур.


Минас Амбарович Ашарян — легенда Славянской прокуратуры. Человек, не раз доказавший верность закону. Он вспоминает, что в 60-70 годы коллектив Славянской прокуратуры чтобы не случилось, в беде и в радости, оставался единым целым.
- Тогдашний прокурор Иван Афанасьевич Кекало умел так сказать, не повышая голоса, что мы забывали о времени, «землю рыли», но утром дело ложилось прокурору на стол. Если одно-два дела за год возвращались на доследствие — это уже было ЧП, - делится М.А.Ашарян.


Пятнадцать лет Славянским прокурором был Анатолий Алексеевич Грибанов. А всего прокуратуре он отдал без малого 39 лет!
В Славянской межрайонной прокуратуре мне довелось работать двадцать три года, - пишет в своих воспоминаниях заслуженный юрист РСФСР А.А.Грибанов. - Из них около восьми лет следователем, а затем три конституционных срока, то есть пятнадцать лет, межрайпрокурором до 1987 года. Борьба с преступностью, укреплению законности прокуратурой тесно увязывалась с деятельностью отдела милиции, народными судами, общественностью. За мою бытность деятельность оперативного и технического состава множество раз поощрялась Генеральным прокурором СССР.
Еще один прокурор, работавший в свое время — Анатолий Николаевич Дунаев. Он славился энциклопедическими знаниями и искал решения вопросов, учитывая коллективное мнение.


Если прокуроры И.А.Кекало и А.А.Грибанов вошли в историю Славянской прокуратуры в том числе, как люди, пересадившие прокурорских работников с лошади на мотоцикл, то прокурор Сергей Николаевич Еремин останется в ней, как придавший зданию лоск. «Горяч, но справедлив, за коллектив стоит горой», - говорили коллеги о прокуроре.
С 2001 года в Славянской межрайпрокуратуре новый «шеф» - Валерий Николаевич Белошапка. Он был представителем нового, интеллектуального поколения в прокуратуре. Он считал, что знание закона и личная порядочность помогут работникам прокуратуры уверенно идти «сквозь тернии к звездам».
Геннадий Геннадьевич Горенко возглавил Славянскую прокуратуру в 2006 году. В 2007 году в районе раскрыты все убийства, перед судом предстали крупные наркоторговцы. Прокуратура добилась того, что более четырехсот предпринимателей погасили задолженность по зарплате своим работникам.
Более десяти лет подростками занималась заслуженный юрист Кубани Нина Константиновна Южакова. Она неустанно проводила индивидуальные беседы, лекции со школьниками. Благодаря целенаправленной работе, групповая преступность среди несовершеннолетних снизилась вдвое.

 

...И день сегодняшний


На данный момент в штате Славянской межрайонной прокуратуры работают четырнадцать сотрудников. Все они — молодые целеустремленные люди, использующие в своей работе современные методы. И мало кто из них задумывался, какая богатая история у прокуратуры района, какие большие личности стояли на страже прав и законность граждан.
Возможно, такой же яркий след после себя оставит нынешний прокурор Андрей Павлович Крючков.
- Приоритетные направления в работе для нас - надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в сфере экономики, соблюдение социальных прав граждан. Всем этим с успехом занимается мой заместитель Денис Геннадьевич Жуков, - говорит он. - Большое внимание уделяется и работе с обращениями жителей района. Чаще всего люди обращаются с вопросами надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, жалобами на нарушения трудового законодательства. Постоянно под председательством Славянского межрайонного прокурора проводятся заседания координационного совещания руководителей правоохранительных органов района, на которых определяются основные направления борьбы с преступностью.
Несмотря на небольшой опыт работы в прокуратуре, большинство сотрудников осознали, что это их призвание.
- С детства мечтал о карьере прокурорского работника, а после первого курса университета твердо решил им стать, - рассказывает заместитель Славянского межрайпрокурора Сергей Владимирович Брижак. - Не жалею, что связал свою жизнь с работой в прокуратуре и не вижу себя в другом качестве.

Заместитель славянского межрайпрокурора Андрей Евгеньевич Танчик успел поработать в прокуратурах Новороссийска, Западного округа г.Краснодара, Красноармейского и Кущевского районов.
На мой взгляд, разделение прокуратуры и Следственного комитета РФ не способствует укреплению законности и создает прокурорским сотрудникам дополнительные препятствия в деятельности, - считает А.Е.Танчик. - Желаю возвращения прокуратуре полномочий в полном объеме, как было до 2007 года. Я рад, что благодаря прокурорской службе, встретил на жизненном пути таких выдающихся личностей, как прокурор Западного округа Краснодара Владимир Николаевич Голота, заместитель прокурора Западного округа Краснодара Мехак Николаевич Меликян, Туапсинский транспортный прокурор Денис Степанович Крейда, ставших моими учителями в профессиональной и житейской сфере.
Немало интересных дел из своей практики вспоминает старший помощник Славянского межрайпрокурора Эдуард Владимирович Фомченко. Кстати, сам Э.В.Фомченко получал благодарность прокурора края за помощь при подготовке документов для обращения в Европейский суд по правам человека граждан, пострадавших в результате грузино-осетинского конфликта.
Обязанности за соблюдением надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в Славянской межрайонной прокуратуре осуществляет старший помощник Славянского межрайонного прокурора Татьяна Ивановна Чаленко, которая является одним из опытных и юридически грамотных работников Славянской межрайонной прокуратуры. Свою работу в органах прокуратуры Чаленко Т.И. начинала с 2003 года по должности помощника Славянского межрайонного прокурора. Т.И. Чаленко считает, что общество должно бороться за судьбу каждого ребенка, каждого малолетнего правонарушителя, чтобы в будущем он стал полноправным членом общества.
Елена Анатольевна Волкодав - старший помощник Славянского межрайонного прокурора. В органах прокуратуры Е.А. Волкодав проработала 11 лет. Свою работу Волкодав Е.А. начинала в прокуратуре Красноармейского района в 2000 году. С 2001 года работает в Славянской межрайонной прокуратуре. С 2006 года на нее были возложены обязанности за соблюдением законодательства в социальной сфере. Елена Анатольевна не только профессиональный сотрудник, но и замечательная мать, которая воспитывает двоих сыновей.
Хорошо зарекомендовали себя помощники Славянского межрайпрокурора Алексей Владимирович Мельников, Александр Александрович Назаренко, Сергей Викторович Даценко, Ольга Юрьевна Шаповалова, Екатерина Викторовна Шевелёва, Ирина Вячеславовна Тренченкова, Мария Николаевна Кузнецова.
Сотрудники прокуратуры максимально открыты для народа и хотят добиться обратной связи. Есть свой сайт и у нас: www.prokuratura-slavyansk.ru, где можно найти информацию о нашей деятельности, нормы законов.

 

Призвание – защита закона

 

Воспоминания Грибанова А.А. о работе в Славянской межрайпрокуратуре

В Славянской межрайонной прокуратуре мне довелось работать двадцать три года. Из них около восьми лет следователем, а затем три конституционных срока, то есть пятнадцать лет, межрайпрокурором. С этой должности в июле 1987 года я ушел на пенсию по возрасту.

При моём поступлении на работу в августе 1964 года прокурором Славянского района был Богомолов А.М.

Работалось очень сложно. Достаточно сказать, что территория ныне Красноармейского района входила в состав Славянского района, а нас, следователей прокуратуры, было всего два человека: Кекало И.А. и я, а затем я и Торбин В.И.

Помощников прокурора в штате находилось тоже всего два человека: Подлесный Г.П. и Шуляковский А.Р. Таким образом, в штате прокуратуры оперативных работников вместе с прокурором имелось всего пять человек на два района. Работали напряженно, на «износ». Вскоре Богомолов А.М. ушел на пенсию. Его заменил помощник прокурора Крымского района Самошин А.И., однако он проработал восемь месяцев и уволился.

В феврале 1967 года Красноармейский район стал самостоятельным, прокурором которого назначили Подлесного Г.П.

Мне, молодому следователю, пришлось постигать мастерство в работе у старших товарищей, особенно у Шуляковского А.Р., за что я ему душевно благодарен. Желание трудиться, напряженность и разносторонность в работе давали положительные результаты. Накапливался опыт и мастерство в борьбе с преступностью, правонарушениями и в поддержании соцзаконности. Оперативные работники, совершенствуясь, росли по службе, о чём я кратко скажу ниже.

После Самошина А.И. на должность прокурора назначен следователь Кекало И.А., проработавший в должности прокурора около семи лет, после чего переведен в прокуратуру края начальником Следственного управления. На его место назначили меня.

После отделения Красноармейского района прокуратуре Славянского района присвоен статус «межрайонной», так как город Славянск-на-Кубани стал городом краевого подчинения, и он должен был иметь свою городскую прокуратуру, но её создавать не стали. Таким образом, межрайонная объединила районную и городскую прокуратуры. Добавили в штат помощника прокурора и следователя. Это дало возможность в расследовании преступлений и проверке материалов шире применять криминалистическую технику и научные методы. В бытность прокурором Кекало И.А. такая работа активизировалась. Осваивались и применялись оперативная фотография, киносъемка, химические реактивы, магнитофонная запись показаний. Всё это затем по делам при необходимости демонстрировалось в суде.

В здании прокуратуры оборудованы фотолаборатория, зал для демонстрации кинофильмов по уголовным делам, задрапированный кабинет звукозаписи. Ни одно уголовное дело по тяжким преступлениям не направлялось в суд без применения в расследовании криминалистической техники и научных методов. Всё это повлияло на качество работы прокуратуры.

С целью изучения опыта нашей работы и его популяризации Генеральный прокурор СССР направил в Славянский район сотрудника аппарата Генпрокуратуры, который по результатам изучения нашей работы, издал брошюру, направленную во все прокуратуры страны. Весь оперативный состав прокуратуры за свою работу был поощрен, часть кинофильмов по требованию отосланы в Генеральную прокуратуру СССР.

Приказом прокурора края наша прокуратура объявлена базовой прокуратурой, где стали проводиться различные учебные сборы районных прокуратур, которые нередко возглавлял начальник Следственного управления прокуратуры края Трубин Н.С. (будущий Генеральный прокурор СССР).

Были организованы и регулярно проводились занятия по выходным дням с оперативным составом Славянской межрайпрокуратуры по освоению новых методов расследования преступлений и применения криминалистической техники. Привлекались к этой учёбе и следователи милиции, народные судьи. Безусловно, всё это добавило работы прокуратуре, однако польза была неоспорима. Оперативный состав совершенствовался в своём мастерстве и многим из них затем прокурором края поручалась деятельность с большим объемом работы. Так, помощник прокурора Шуляковский А.Р. назначен прокурором Выселковского района, следователи прокуратуры Неплюев А.А. и Козлов В.А. переведены в аппарат краевой прокуратуры, следователь Руденко В.С. назначен прокурором Красноармейского района, а следователь Торбин Е.И. «дорос» до прокурора города Сочи и т.д.

Совершенствовались и технические работники. Например, заведующая канцелярией Касюкова Н.П. заочно обучалась в ВЮЗИ и затем стала прокурором района города Новороссийска. Также заочно училась секретарь-машинистка Ситяева Т., работавшая затем помощником межрайпрокурора. Шофер Джигирь М.Д. трудился на коллектив прокуратуры двадцать пять лет. Много направлено абитуриентов в высшие юридические учебные заведения со стороны общественности.

Деятельность оперативного и технического состава за мою бытность множество раз поощрялась приказами от прокурора края до Генерального прокурора СССР. Так только в моей трудовой книжке записано семнадцать различных поощрений. Достаточно сказать, что следователь прокуратуры Антипов Н.И. награжден орденом «Знак Почёта», заместителю прокурора Гаеву В.П. присвоено звание «Почётный работник прокуратуры», мне присвоено высокое звание «Заслуженный юрист РСФСР». Кроме того, Президиумом Верховного Совета РСФСР я награжден почётной грамотой.

Борьба с преступностью, укреплению соцзаконности прокуратурой тесно увязывалась с деятельностью отдела милиции, народными судами, общественностью. Регулярно проводились совместные совещания, читались лекции, доклады, проводились выступления работников прокуратуры. Прокурор выступал по краевому телевидению, радио, в краевой газете «Советская Кубань», в центральном журнале «Социалистическая законность». Статьи оперативного состава регулярно печатались в районной газете.

В отношении работников милиции, отличившихся в раскрытии тяжких преступлений, практиковалось написание со стороны прокуратуры ходатайств о поощрении. И наоборот: не было лояльности к провинившемуся по халатности или лени в борьбе с преступностью, вплоть до, по нашему настоянию, увольнения с работы. Такие примеры имеются.

По выходу на пенсию я дела Славянского межрайпрокурора сдавал новому прокурору Батулину В.П., прибывшему из Адыгеи. Отработав около двух лет, он снова вернулся в Адыгею, сдав дела вновь назначенному Славянскому межрайпрокурору Дунаеву А.Н.

А.А. Грибанов
23.10.1996 г.

 

Из истории российской прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации, являясь органом федеральной государственной власти, в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка в России.

Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который учредил прокуратуру в России 12 января 1722 года. В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору". Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. При создании прокуратуры Петром 1 перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония".

18 января император Петр I назначил графа Павла Ивановича Ягужинского первым Генерал-прокурором Сената. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть". Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": "И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных". Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

Екатерина II придавала должности генерал-прокурора исключительно важное значение. В 1764 году, при вступлении в должность генерал-прокурора, князь Александр Алексеевич Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное ею "секретнейшее наставление", в котором не очерчивались какие-либо границы его служебных обязанностей, а давались принципиальные установки его взаимоотношений с Сенатом и сенаторами, обращалось внимание на те вопросы, которым он должен был уделить внимание в первую очередь. Так, например, императрица предложила тщательно следить за "циркуляцией денег" в государстве, досконально вникнуть в дело о "выписывании серебра", продумать вопрос об ограничении корчемства, в котором, по ее словам, столько виноватых, что пришлось бы наказывать целые провинции.

В отдельные периоды российской истории генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I. Начиная же с 1802 года, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции. Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных , частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

- поддержание обвинения на суде;

- наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены широкие права: законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

После учреждения Прокуратуры Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции.

20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР на которую возлагались:

- надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти;

- наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

- возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

- надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений;

- общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик.

Таким образом, несмотря на то, что в союзных республиках прокуратуры еще три года оставались в системе народных комиссариатов юстиции, все прокурорские органы оказались объединены под единым оперативным руководством. Прокуратуру Верховного суда Союза ССР упразднили.

Первым прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов.

Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946г. Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР.

28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.

Наиболее заметным нововведением стала статья 29, предусматривающая, что в случае, если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление пленума Верховного суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР. Таким образом, Генеральный прокурор СССР наделялся законным правом требовать отмены или изменения уже принятого высшим органом судебной власти СССР решения.

30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Такое построение прокурорской системы повторил и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 года, в котором Прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1ФЗ).

Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7 Конституции Российской Федерации "Судебная власть", принятой 12 декабря 1993 г.

Статья 129 Конституции России определяет, что Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Конституция России устанавливает и особый порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации - законодательным органом власти (Советом Федерации) по представлению Президента Российской Федерации.

Крупным шагом в стабилизации системы, оформлении ее государственно-правового статуса явился принятый 17 ноября 1995 г., впоследствии изменявшийся и дополнявшийся, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999г.).

В результате законодательных преобразований прокуратура России окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

Решая возложенные на нее законом задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет:

надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти отраслевой компетенции, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

уголовное преследование;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в том числе поддерживают государственное обвинение в уголовном судопроизводстве.

Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне, осуществляет по широкому кругу вопросов международное сотрудничество в правовой сфере.

Суть преобразований в системе прокуратуры в условиях нынешней российской государственности состоит в обеспечении ее статуса основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в ходе становления и развития правового государства.

Уже в первом российском Законе о прокуратуре ( 1992 г.) были упразднены тотальный надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского надзора, который ныне осуществляется за исполнением принципиального нового законодательства, регулирующего кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры. Произошли в соответствии с духом времени, новыми экономическими, политическими, социальными реалиями другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности.

Исходя из интересов укрепления законности, в органах прокуратуры произведены существенные внутрисистемные преобразования: расширены полномочия прокуратур субъектов Российской Федерации, которым переподчинены большинство специализированных прокуратур; созданы подразделения Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; образованы управление по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе и управление по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота наркотиков. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях.

К настоящему времени в основном сформирована прочная правовая база многогранной деятельности органов прокуратуры как инструмента утверждения идей правового государства, обеспечения верховенства права и законности.

В соответствии с федеральным законом прокуратура осуществляет полномочия независимо от органов государственной власти (как федерального, так и регионального уровней), органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. В законе специально оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Закон предусматривает конкретные правовые гарантии обеспечения независимости прокурорских работников. В частности, прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность таких объединений, их структур в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Не допускается задержание, привод, досмотр прокурора и следователя (их вещей, транспорта), за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда они застигнуты при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются Таможенным кодексом РФ. Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в Трудовом кодексе РФ, некоторых других кодифицированных законодательных актах.

Нормы, касающиеся прокурорского надзора, имеются также во многих федеральных законах, регулирующих различные сферы и комплексы правовых отношений.

К правовым основам деятельности прокуратуры относятся также международно-правовые акты, имплиментированные (включенные) в правовую систему Российской Федерации. В частности, к ведению прокуратуры в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью относятся вопросы экстрадиции (выдачи) преступников и некоторые другие.

Отдельные аспекты деятельности прокуратуры регулируются Указами Президента Российской Федерации, например, координация ею деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В своей работе по обеспечению законности органы прокуратуры также руководствуются постановлениями Конституционного суда Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Специфическим моментом ведомственного нормотворчества, осуществляемого Генеральным прокурором РФ, является в некоторых случаях обязательность для исполнения издаваемых им правовых актов за пределами системы органов прокуратуры. Это относится к указаниям Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования.

Наряду с независимостью и подчиненностью только закону организация и деятельность прокуратуры базируется на ряде других принципов.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов h2Судебная властьРоссийской Федерации, им же освобождаются от должности без каких-либо согласований.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (например, тайне следствия).

Одним из проявлений принципа гласности является ежегодное представление Генеральным прокурором Российской Федерации Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов Федерации, местного самоуправления.

Генеральный прокурор России обязал своим приказом органы прокуратуры систематически информировать население через СМИ о мерах, принимаемых прокуратурой и другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и тяжких преступлений; оперативно сообщать в СМИ о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина на основе широкой гласности организовано взаимодействие органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями.

Принцип законности - важнейшее общеправовое начало деятельности всех субъектов правоприменения и правоохраны. Для прокуратуры, являющейся, по словам известного российского юриста А.Ф. Кони, живым напоминанием закона, данный принцип выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она подчинена интересам обеспечения исп